近日，工业和信息化部正式印发《“十四五”信息通信行业发展规划》（以下简称《规划》），提出新型数字基础设施作为新阶段我国提升国际竞争力、实现经济社会高质量发展的关键支撑，也是“十四五”期间我国信息通信行业发展的重点之一。《规划》全面对接党中央、国务院相关战略部署和规划体系，提出了“十四五”时期加快新型数字基础设施建设的主要任务、重点工程和发展目标，为我国信息通信行业深入推进网络强国、数字中国、智慧社会建设提供了基本遵循。

筑牢“十四五”经济社会数字基石

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，5G、大数据、人工智能、区块链等新技术加速升级迭代并与经济社会各领域深度融合，以5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型数字基础设施受到各国普遍关注并成为提升综合竞争力的重要抓手。

《规划》指出，“十三五”期间，我国建成全球最大规模的光纤宽带网络和移动通信网络，5G网络和应用全球领先，农村和城市基本实现同网同速，数据中心加速向高能效、高算力的新型数据中心升级，信息通信基础设施建设取得了举世瞩目的成就。但数字基础设施仍存在区域发展不同步、全球化布局不完善等问题，与产业数字化和社会治理数字化需要之间，与满足人民群众日益增长的美好生活需要之间，都尚存在差距。基于上述新形势和新挑战，信息通信行业将积极把握新型数字基础设施发展机遇，适度超前、统筹协调推进新型数字基础设施建设，打造高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，筑牢我国经济社会数字化发展的数字基石。

重点建设三大领域新型数字基础设施

立足新阶段我国信息通信行业范畴和新型基础设施形态，《规划》明确了新型数字基础设施主要包括通信网络基础设施、算力和数据基础设施、融合基础设施三大类，并作为“十四五”期间信息通信行业推进新型数字基础设施建设的发展重点。

一是全面部署新一代通信网络基础设施，夯实万物互联网络基础。新一代通信网络基础设施主要包括5G网络、千兆光纤网络、移动物联网、骨干网络、卫星通信和国际通信网络等。经济社会全面数字化对超高带宽、低时延、高可靠的网络性能要求日益突出，新一代通信网络基础设施的承载作用日益凸显，特别是在新冠肺炎疫情大规模暴发期间，我国通信网络经受住了网络流量激增的考验，有力支撑了疫情防控和复产复工。截至2021年9月底，我国千兆光纤网络已具备覆盖超过2亿户家庭的能力，三大运营商累计开通5G基站115.9万个，互联网骨干直联点数量持续增加，跨境海陆缆等国际通信基础设施和卫星通信网络建设稳步推进。为了有效支撑现代化经济体系建设和国内国际双循环格局构建，增强赋能垂直行业数字化转型的能力成为通信网络基础设施未来发展重点。《规划》提出，要加快5G网络全面部署和5G行业虚拟专网建设，推进千兆光纤网络部署和骨干网升级演进，加快卫星通信网络布局，构建通达全球的国际信息通信基础设施等具体举措，确保我国通信网络基础设施保持国际先进水平。

二是统筹布局数据与算力设施，构筑数字经济发展数字基石。数据与算力设施包括数据中心、数据基础设施以及人工智能基础设施、区块链基础设施等。当前，数据已成为重要生产要素、算力成为重要生产力，有效提升算力资源服务水平和数据资源价值成为数据与算力设施的发展重点。近年来，我国数据中心建设进程加快，逐步向全国一体化算力网络国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心的梯次格局演进，数网协同能力不断增强。各地积极开展数据共享交换平台、大数据交易中心等数据基础设施建设。面向特定区域和场景的人工智能、区块链服务平台部署与应用取得了积极成效。然而，数据与算力设施仍然存在算力供给不均衡、数据开放共享水平不高、数据交易流动能力有限等问题，制约数字经济高质量发展。《规划》提出，要加快构建数网协同、数云协同、云边协同、绿色智能的多层次算力设施体系，鼓励建设互通共享的城市级和行业级大数据基础设施，提升人工智能和区块链基础设施公共服务能力与开放创新水平。

三是积极发展高效协同的融合基础设施，打造经济社会数字化发展新引擎。融合基础设施主要涉及工业互联网、车联网、新型城市基础设施和社会生活基础设施等。近年来，我国大力发展平台经济、共享经济，数字技术渗透到人们生产生活的方方面面，涌现出多种形态的数字化和智能化融合基础设施，在助力产业提质增效、提升社会治理和公共服务水平方面发挥了重要作用。为满足经济社会各领域数字化转型需求，信息通信行业需要加强与垂直行业合作，共同推进融合基础设施升级改造、技术创新和应用场景建设，聚焦各行业发展的痛点难点问题，真正赋能千行百业数字化转型升级。《规划》提出，要加快建设和完善工业互联网网络体系、平台体系、标识解析体系和工业大数据体系，积极开展车联网基础设施建设和智能网联汽车试点示范，协同推进教育、医疗、电力等公共服务领域新型基础设施部署，助力市政管理、环境监测、社区管理、建筑施工等城市治理领域新型基础设施升级改造。

推动新型数字基础设施高质量发展

按照信息通信行业“创新引领”“均衡协调”“绿色环保”的基本原则，《规划》明确了“十四五”期间新型数字基础设施绿色节能、自主创新、区域统筹协调三大发展方向，并提出具体工作举措，推动我国新型数字基础设施高质量发展。

一是深化节能减排和绿色发展。近年来，信息通信行业从基础设施节能减排和赋能经济社会数字化发展两个维度践行绿色发展理念，推进基础设施智能化改造和节能技术创新，单位电信业务总量综合能耗大幅下降，5G基站单站能耗和数据中心PUE持续降低。《规划》明确提出，要加快老旧设备退网，鼓励开展高能耗低能效设备节能改造，全面采用节能新材料、新工艺和新技术，支持使用可再生能源，加速赋能经济社会各领域节能减排，助力落实“碳达峰、碳中和”远景目标。

二是强化核心技术研发和创新突破。当前，以新一代信息技术为代表的科技创新成为各国竞争的焦点。我国信息通信行业深入实施创新驱动发展战略，在5G及其增强演进、6G、量子保密通信等领域保持世界领先优势，在人工智能、区块链、虚拟现实等技术和产品研发方面位居世界前列，但在芯片、处理器、传感器等核心元器件和操作系统等领域仍存在“卡脖子”问题，在一定程度上制约了数字基础设施乃至信息产业可持续发展。面对日益复杂的国际形势，为保障我国产业健康发展，需要继续加大关键核心技术研发和攻关力度，提升产业链基础能力和供应链安全水平。《规划》明确提出，要加快新型数字基础设施关键技术研发和标准体系完善，加强产学研用多方协同攻关，突破一批“卡脖子”技术问题，构建有核心竞争力的技术体系和产业生态。

三是加强跨地域跨行业统筹协调。我国深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，推进城乡协同发展，健全区域战略统筹、市场一体化发展和区域合作互助机制，促进发达和欠发达地区、东中西部和东北地区融合互动与融通互补，促进全体人民共同富裕。《规划》提出，探索建立新型数字基础设施区域合作和一体化发展机制，支持东部发达地区先行先试和标杆城市建设，辐射带动其他地区协同发展，对于中西部和东北地区重大新型数字基础设施建设给予政策倾斜。同时，将实施新一轮电信普遍服务工程，补齐边境地区、革命老区、民族地区等地区的通信网络基础设施短板，适时推进农村5G网络覆盖，支撑农村数字化应用水平提升，助力数字乡村和数字农业发展。